3月15日下午,广州市番禺区石壁街召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议。该街土地确权联席会议成员、驻村组长、各村书记、主任、副主任、委派会计以及农村经营管理室人员、农技中心人…

广东农村土地确权试点取得阶段性成果,省农业厅副厅长顾幸伟接受专访强调——所有工作程序都必须得到农民认可
□南方农村报记者 李丁丁通…

3月15日下午,广州市番禺区石壁街召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议。该街土地确权联席会议成员、驻村组长、各村书记、主任、副主任、委派会计以及农村经营管理室人员、农技中心人员等共60多人参加了会议。

广东农村土地确权试点取得阶段性成果,省农业厅副厅长顾幸伟接受专访强调所有工作程序都必须得到农民认可

会上传达了番禺区农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议精神,部署了石壁街农村土地承包经营权确权登记颁证工作。石壁街领导就如何切实抓好石壁街农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出了四点要求。一是要提高认识,充分认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义;二是要认真吃透文件精神,强化措施,全面推进农村土地确权登记颁证工作;三是要充分把握好农村土地承包经营权登记颁证工作任务和政策要求,各村要科学制定工作方案,做好政策宣传和解释,行动上要凝聚合力,全力以赴抓好工作落实,确保2016年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务;四是要准确把握,妥善处理,各部门要加大协作,抓好监督、指导工作,确保农村和谐稳定。

□南方农村报记者 李丁丁通讯员 粤农信

2014年,广东进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围,确定了18个试点县和6个试点街镇。在推动土地确权过程中,各地尊重农民意愿,发动农民、依靠农民,阳山、蕉岭、德庆、高州、阳东等地确权工作顺利开展。截至目前,蕉岭、德庆两县的土地确权颁证工作已基本完成。

让农民受益,增加农民收入,是土地确权登记颁证,促进土地适度流转的目的之一,部分农民已经享受到土地确权带来的红利,一些长期存在的土地权属问题也一并得到了解决。土地确权,好处看得见摸得着。

目前,我省农村土地确权登记颁证试点工作进展如何?明年的工作重点是什么?广东省农业厅副厅长顾幸伟日前接受南方农村报专访,一一作出解答。

成果已颁证5.5万份
南方农村报:南方农村报6月推出”农村土地承包经营权确权”系列报道,在农村地区引起热议,很多读者打电话来咨询自己所在的地方何时启动确权工作。目前我省农村土地确权登记颁证试点工作进展如何?

顾幸伟:到11月底,24个试点单位已有106个镇2541个行政村启动了确权工作,完成实测面积64万亩,颁发农村土地承包经营权证书5.5万份。可以说,取得了土地确权试点阶段性成果。

目前,新会、斗门、阳东、东源、廉江、高州、源城、云安、蕉岭、阳山、德庆、高要、陆河等县区已经开展土地确权登记颁证工作,绝大多数试点单位正在深入开展调查,研究制定实施方案和技术操作规范,加强宣传培训,着手实施土地确权工作。

原则 不能替民作主
南方农村报:根据南方农村报记者采访调研的情况,对于确权颁证工作,农民是欢迎的,他们最大的担忧是如何在此过程中保护自己的权益。

顾幸伟:土地确权登记颁证是事关农民切身利益的大事,归根到底是农民的事情,要充分听取农民群众意见建议,所有工作程序都必须充分尊重农民的主体地位、得到农民的认可和接受。工作中碰到的具体矛盾和问题,要充分依靠集体经济组织成员,通过民主议事、民主协商的办法来解决,各级政府和有关部门可以引导、指导,但不能替民作主,更不能篡改民意,粗暴行政。

开展农村土地确权,是《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规的法定要求,是依法维护农民土地承包经营权的重要举措,是推动土地规范流转,促进土地适度规模经营,发展现代农业的客观需要。土地确权有利于明确土地承包经营权归属,为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

土地确权是促进土地适度流转的基础,土地流转和规模经营要让农民成为积极参与者和真正受益者。在土地流转过程中,要坚持依法、自愿、有偿的原则,以农民为主体,政府扶持引导,市场配置资源,土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

执行欠发达地区补助10元/亩
南方农村报:在土地确权登记颁证工作中,基层干部会起到相当大的作用。我省在推进这项工作有什么具体的做法?

顾幸伟:为了更好地推进这项工作,我省”出台一个方案、建立两项机制、开展三大行动”.出台了一个方案,即《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》,目前已印发各地实施。

建立了两项机制,即在省级层面建立省农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议制度和省农业厅工作领导小组。省农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议由马兴瑞副书记担任总召集人,邓海光副省长任召集人,成员单位包括12个部门。省财政已明确除珠三角核心地区外,按每亩10元标准给予补助。省农业厅成立了由厅长任组长、其他厅领导任副组长的确权登记颁证工作领导小组,组建了确权办公室,制定了工作规则,举全厅之力,全力以赴推进这项重大工作任务。

开展了三大行动,即”大宣传、大培训、大调研”行动。

大力宣传确权登记颁证的重要意义、政策规定和工作程序,除了媒体宣传外,还制作了确权流程图,印发”确权工作问题解答60问”小册子,制作确权工作操作规范,组建确权专家咨询小组,等等。

大力开展”大培训、大提升”行动,组织开展了三次专题培训、三次座谈研讨和三次考察学习,让各级领导都了解农村土地确权工作。5月初在阳山县举办了第一期专题培训班,9月初举办了省农业厅全厅领导干部确权专题培训班,10月8日联合省委组织部举办了全省农村土地确权专题培训班;分期分片在东莞、中山、佛山召开座谈研讨会,以会代训,并先后分三批组织部分试点单位负责同志赴四川、山东、北京、江苏等地考察学习好的经验做法。

开展三大调研。牵头会同省农科院、华南农大赴东莞、佛山开展确权登记专题调研,深入了解2000户农户对土地确权的真实想法。接着,省农业厅又会同省府办公厅、省政府发展研究中心等派出14个工作组进驻15条村,开展为期1个月的确权登记颁证专题驻村调研。此后,联系省社科院和华南农业大学研究团队,共同完成省委改革办《关于农村集体经济确权及监管方法研究》的课题。

重点培训镇委书记镇长 南方农村报:明年相关工作的重点是什么呢?

顾幸伟:土地确权登记颁证工作是当前农村改革的重中之重,省农业厅将认真贯彻落实省委省政府的部署安排,按照胡春华书记关于”农村土地确权是深化农村改革的基础”的正确判断和”这项工作不在于时间快慢,关键是要彻底”的要求,加强沟通协调,遵循保持稳定、确地为主、尊重民意,依法依规等原则,坚持速度服从质量,把情况摸得更准、把问题研究得更透、把工作做得更细,积极稳妥地推进确权登记颁证工作。

近期将重点抓好四项工作:抓好干部培训。根据确权登记3年工作总体培训计划安排,接下来将分片开展全省镇委书记、镇长培训,加强全省农业系统确权骨干培训,组织开展农经系统干部确权业务轮训。继续组织开好珠三角地区分片工作座谈会。

抓好宣传工作,达到家喻户晓、释疑解惑的目的。

抓好沟通协调,积极争取省财政厅、省国土资源厅的大力支持,尽快下达2014年各试点单位的补助资金,落实全省1:2000精度的正射影像图并免费提供给各地使用。

抓好政策研究。组织搜集和梳理各地在试点工作中碰到的重大政策性问题,进行顶层设计,加强研究分析,谋划对策措施。

■链接

广东确权大事记

●2011年以来,按照农业部部署,河源市源城区、云浮市云安县、梅州市蕉岭县、清远市阳山县、肇庆市高要市先后进行农村土地承包经营权确权登记颁证先行试点。

●在2014年1月广东省委十一届三次全会上,胡春华书记部署要求,每个市选择一个县开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。在8月广东省维稳工作会议上,胡春华书记强调,确权工作不在于时间快慢,关键是要彻底。

●2014年,广东进一步扩大试点范围,确定18个县和6个镇街为试点单位。

●2014年4月29日,广东农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作电视电话会议召开。省长朱小丹参加会议并作重要讲话。省委副书记马兴瑞主持会议。副省长邓海光出席会议。

●2014年5月4-6日,省农业厅在阳山县举办第一期全省农村土地承包经营权确权登记颁证培训班。

●2014年6月16-17日,省委副书记马兴瑞到高州市先期开展确权登记工作的根子镇柏桥村实地调查了解情况。

●2014年6月-7月,省府办公厅、省政府发展研究中心、省委农办、省农业厅、省农科院、华南农业大学派出15个工作组进驻珠三角地区11条村、其它地区4条村,开展专题驻村调研。

●2014年8月20-21日,副省长邓海光主持召开省农村土地承包经营权确权登记颁证调研座谈会,研究推进确权登记颁证工作。

●2014年10月8-11日,广东省委组织部、省农业厅联合在广州举办全省农村土地确权专题培训班。

●2014年11月底,24个试点单位已有106个镇2541个行政村启动了确权工作,完成实测面积64万亩,颁发农村土地承包经营权证书5.5万份。

●2014年12月,梅州蕉岭县基本完成了全县11万亩农村承包地的确权工作;肇庆德庆县基本完成了全县20多万亩农村承包地的确权工作。

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