“城市的繁荣有我们的功劳,却没能留下我们的脚步,我们只是无奈的打工一族。”在广东团审议政府工作报告的会议上,全国人大代表、广东省深圳…

如何让农民工挣钱顾家两不误

“流动”容易 “留下”难

“城市的繁荣有我们的功劳,却没能留下我们的脚步,我们只是无奈的打工一族。”在广东团审议政府工作报告的会议上,全国人大代表、广东省深圳国威电子有限公司车间副主任易凤娇一开口,就引用了打工诗人的这句诗。

澳门大赌场app,发布时间:2016-03-09 | 来源:中国青年报

“城市的繁荣有我们的功劳/却没能留下我们的脚步/我们只是无奈的打工一族。”3月6日,广东代表团全体会议,全国人大代表、深圳国威电子有限公司车间副主任易凤娇以一首并不轻松的小诗讲述着外来务工人员的酸甜苦辣。

网赌网址,作为农民工的代表,易凤娇一字一顿地吐露着心声:“通过一系列的制度安排改变原有的不合理机制,让异地务工人员尽快融入城市,而不是做永远的‘过客’,现在已经是时候了。”

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“这首诗反映了目前异地务工人员在城市工作生活多年,但由于制度限制移而不入的社会现象。”身为农民工,易凤娇代表始终关注农民工市民化的问题。“长期以来,新生代异地务工人员在城市工作但又不能在城市安家,拆分式的生活方式使我们成为流动的群体,长期在城乡之间奔波,不利于企业的长远发展和产业升级,同时也带来了许多社会问题。”易凤娇代表说。

3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时表示,城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和动能所在。加快农业转移人口市民化是今年的重点工作之一,其中包括,深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。

“城市的繁荣有我们的功劳,却没能留下我们的脚步,我们只是无奈的打工一族。”在广东团审议政府工作报告的会议上,全国人大代表、广东省深圳国威电子有限公司车间副主任易凤娇一开口,就引用了打工诗人的这句诗。

2015年,全国农民工总量27747万人,比上年增长1.3%。其中,外出农民工16884万人,增长0.4%;本地农民工10863万人,增长2.7%。进城的农民工中,有大量“80后”“90后”。“他们进城不仅仅是为了打工,更希望能够留在城市。但城市却没有做好充分的准备。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明指出。

李克强提到,居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇,容纳更多的农民工就近就业创业,让他们挣钱顾家两不误。

作为农民工的代表,易凤娇一字一顿地吐露着心声:“通过一系列的制度安排改变原有的不合理机制,让异地务工人员尽快融入城市,而不是做永远的‘过客’,现在已经是时候了。”

“应该通过一系列的制度安排,消除异地务工人员的‘过客’心理,推动实现农民工从‘流动’到‘留下’。”易凤娇代表呼吁。

让农民工成为市民

3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时表示,城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和动能所在。加快农业转移人口市民化是今年的重点工作之一,其中包括,深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。

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易凤娇已经和她的户口“分别”10多年了。10多年前,她来到深圳打工并在此扎根,但户口一直在湖北老家。太多的手续和规定让她长期往返于两地,而这在外来务工人员当中,是再平常不过的事情了。

李克强提到,居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇,容纳更多的农民工就近就业创业,让他们挣钱顾家两不误。

2015年,我国常住人口城镇化率达56.1%,但户籍人口城镇化率只有30%多。城镇户口和农村户口,城乡二元户籍制度的划分,如同城市和农村之间横亘的高墙。尽管目前很多地方都实行了积分入户政策,但在易凤娇代表看来,积分入户制度设计存在唯学历、唯社保的倾向,不利于异地务工人员在城市落户。

十大正规网赌信誉的平台,易凤娇在发言中说,由于制度的约束,异地务工人员在城市“移而不入”已经成为一个突出的社会问题。“在城市工作,但不能在城市安家,‘拆分式’的生活方式使我们成为一个流动的群体。”

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今年的政府工作报告提出,深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。在蔡继明代表看来,户籍改革除了使上亿农民工获益,还将惠及流动儿童、留守妇女儿童和老人,对经济发展和社会稳定都具有重要意义。

全国人大代表、清华大学社会科学学院教授蔡继明提供了一组数字——在2.7亿农民工中,70%为80后、90后新生代农民工,他们虽然参与了工业化和城市建设,但不能真正融入城市生活并在城市找到归宿,与城市户籍人口形成新的城市二元人口结构。

易凤娇已经和她的户口“分别”10多年了。10多年前,她来到深圳打工并在此扎根,但户口一直在湖北老家。太多的手续和规定让她长期往返于两地,而这在外来务工人员当中,是再平常不过的事情了。

“新生代农民工和老一代农民工的诉求不同:老一代农民工是进城就业挣钱后回家发展,新生代农民工希望进城就业后能融入城市发展;老一代农民工要求改善劳动条件,新生代农民工则要求分享城市发展成果。‘十三五’时期,要认真分析实际问题,满足农民工的发展期待,实现开放发展、创新发展的成果共享。”全国政协委员、人社部原副部长杨志明指出。

“今天站在关注中国未来发展,尽快实现中华民族伟大复兴的中国梦和创建和谐社会的高度上,应重视外来务工人员群体,我们是城市未来发展的主要贡献者和后备居民主体。”易凤娇提高了音量。

易凤娇在发言中说,由于制度的约束,异地务工人员在城市“移而不入”已经成为一个突出的社会问题。“在城市工作,但不能在城市安家,‘拆分式’的生活方式使我们成为一个流动的群体。”

实现“人”的城市化要靠硬约束

事实上,在易凤娇背后,是逐年降低的农民工数量增速。据统计,去年农民工年增长率是0.4%,前年是1.3%,而之前是4%。

全国人大代表、清华大学社会科学学院教授蔡继明提供了一组数字——在2.7亿农民工中,70%为80后、90后新生代农民工,他们虽然参与了工业化和城市建设,但不能真正融入城市生活并在城市找到归宿,与城市户籍人口形成新的城市二元人口结构。

新型城镇化的核心是“人”,“十三五”规划纲要提出“要加快农业转移人口市民化”。对此,易凤娇代表认为,落户政策属于公共政策范围,应召开多层面的听证会、讨论会,多听取异地务工人员的声音,制定符合农民工实际需求的政策,真正实现人的城市化。

“这说明农民工增长速度越来越慢。人口红利正在消失。”全国人大代表、中国社科院副院长蔡昉说,留在农村的农民年龄相对较大,真正从农村转移出来的是初高中毕业的学生,这部分人年龄在16~19岁,从人口数据来看,这部分人口2014年到了峰值。所以,新增农民工速度才会自然地下降。

“今天站在关注中国未来发展,尽快实现中华民族伟大复兴的中国梦和创建和谐社会的高度上,应重视外来务工人员群体,我们是城市未来发展的主要贡献者和后备居民主体。”易凤娇提高了音量。

安居才能乐业。易凤娇代表希望,政府能加快公租屋和保障房建设,将异地务工人员居住问题纳入城镇住房保障建设规划,加大住房保障投入力度,为异地务工人员提供更多公租屋和保障房,取消申请廉租房的户籍限制条件,让积蓄不多的异地务工人员住得起、住得下、能立身、能安家。

蔡昉解释,目前常住人口城镇化率是55%,户籍人口城镇化率是38%,之间的差异就是农民工人口。“十三五”规划纲要提出,到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%,“也就是说,每年约有1600万人口要变成市民。”蔡昉说。

事实上,在易凤娇背后,是逐年降低的农民工数量增速。据统计,去年农民工年增长率是0.4%,前年是1.3%,而之前是4%。

在蔡继明代表看来,要实现人的城市化更关键的是着手制定农民工市民化目标实施方案,在就业服务、社会保险覆盖率、本地义务教育入学率、最低生活保障覆盖率、社会救助覆盖率、医疗救助覆盖率等方面实现实质增长,同时将指标完成情况纳入政绩考核体系,形成硬指标约束。

“使这些农民工都有城市户籍,都享受同样的基本公共服务,完全可以达到城镇化对经济增长和社会发展的贡献。”蔡昉认为,这些农民工成为市民,就业时间可延长约20年,劳动力供给问题可以缓解;从农业转向非农产业还可以改善资源配置,是经济增长全要素生产力的一个重要源泉,消费贡献和内需贡献也将大幅度提高。

“这说明农民工增长速度越来越慢。人口红利正在消失。”全国人大代表、中国社科院副院长蔡昉说,留在农村的农民年龄相对较大,真正从农村转移出来的是初高中毕业的学生,这部分人年龄在16~19岁,从人口数据来看,这部分人口2014年到了峰值。所以,新增农民工速度才会自然地下降。

“人社部门要为异地务工人员提供平等的就业服务、职业指导培训和社保政策;教育部门要充分考虑外来务工人员子女的入学问题;民政部门要为异地务工人员实施最低保障和救助政策;文化部门要为异地务工人员提供丰富的业余文化生活等,并将这些指标纳入政府的政绩考核体系中。”易凤娇代表建议。(本报记者
邱玥 邓晖 李慧 齐芳 杨君)

蔡昉指出,户籍制度是个相对来说较少侵害既得利益,而改革红利巨大的领域。这项改革关键在于政府不能缺位也不能越位,中央政府要合理埋单、分摊改革成本。

蔡昉解释,目前常住人口城镇化率是55%,户籍人口城镇化率是38%,之间的差异就是农民工人口。“十三五”规划纲要提出,到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%,“也就是说,每年约有1600万人口要变成市民。”蔡昉说。

户籍改革的成本是多少

“使这些农民工都有城市户籍,都享受同样的基本公共服务,完全可以达到城镇化对经济增长和社会发展的贡献。”蔡昉认为,这些农民工成为市民,就业时间可延长约20年,劳动力供给问题可以缓解;从农业转向非农产业还可以改善资源配置,是经济增长全要素生产力的一个重要源泉,消费贡献和内需贡献也将大幅度提高。

一手挣钱,一手顾家,但同时握住两只手,并非易事。

蔡昉指出,户籍制度是个相对来说较少侵害既得利益,而改革红利巨大的领域。这项改革关键在于政府不能缺位也不能越位,中央政府要合理埋单、分摊改革成本。

在为自己所代表的群体争取权利时,易凤娇温柔的语调忽然有了力量:“在实行积分落户的深圳,真正通过这项政策在城市落户的务工人员有多少?”

户籍改革的成本是多少

易凤娇说,积分入户制度设计重学历,但务工人员普遍学历不高,以她工作的国威电子厂近两年入职的一线工人为例,初中文化的几乎占一半以上;重技能,但劳务工本来文化水平就不高,又缺少继续教育、接受培训的条件,在这方面也很难有机会;至于社保,这个群体就更加难以达到要求。

一手挣钱,一手顾家,但同时握住两只手,并非易事。

“可以明确地说,公安部对户籍管理有严格的制度,公安部如果不出台政策,我们不能随便说谁能落户、谁不能落户。”全国人大代表、宁夏石嘴山市公安局惠农区分局副局长张仙蕊告诉记者,“现在都在‘吆喝’居住证制度,但如何实施得拿出细则来。”

在为自己所代表的群体争取权利时,易凤娇温柔的语调忽然有了力量:“在实行积分落户的深圳,真正通过这项政策在城市落户的务工人员有多少?”

作为国家新型城镇化综合试点省,江苏转移农民市民化社会保障和保障性住房、就业及子女教育四项,财政担负的人均成本是3万~4万元。

易凤娇说,积分入户制度设计重学历,但务工人员普遍学历不高,以她工作的国威电子厂近两年入职的一线工人为例,初中文化的几乎占一半以上;重技能,但劳务工本来文化水平就不高,又缺少继续教育、接受培训的条件,在这方面也很难有机会;至于社保,这个群体就更加难以达到要求。

“与外来劳动人口的实际贡献相比还是值得承担的。”全国人大代表、江苏省住建厅厅长周岚介绍,2011年江苏出台了《江苏省公共租赁住房管理办法》,明确将城镇新就业和外来务工人员纳入公租房保障范围。各地也有创新实践,比如,南通市规定每年15%的保障性住房用于安置符合申请条件的农民工;淮安推出共有产权房试点,将缴纳两年以上社保的符合条件的农民工纳入保障范围。

“可以明确地说,公安部对户籍管理有严格的制度,公安部如果不出台政策,我们不能随便说谁能落户、谁不能落户。”全国人大代表、宁夏石嘴山市公安局惠农区分局副局长张仙蕊告诉记者,“现在都在‘吆喝’居住证制度,但如何实施得拿出细则来。”

亟待建立政绩考核指标体系

作为国家新型城镇化综合试点省,江苏转移农民市民化社会保障和保障性住房、就业及子女教育四项,财政担负的人均成本是3万~4万元。

蔡继明建议,要建立有助于推进户籍人口城市化的政绩考核制度。除了财政转移支付、城镇建设用新增指标以及中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩外,还应把一个城市的城市化水平、进城务工农民参加社会保险的比例、农民工进城落户的比重、农民工居者有其所的比重、农民工子女与本市居民子女享受同等受教育权利的比重等,列入各级政府及官员政绩考核指标体系,从而使加快城市化成为各级政府和官员的自觉行动。

“与外来劳动人口的实际贡献相比还是值得承担的。”全国人大代表、江苏省住建厅厅长周岚介绍,2011年江苏出台了《江苏省公共租赁住房管理办法》,明确将城镇新就业和外来务工人员纳入公租房保障范围。各地也有创新实践,比如,南通市规定每年15%的保障性住房用于安置符合申请条件的农民工;淮安推出共有产权房试点,将缴纳两年以上社保的符合条件的农民工纳入保障范围。

易凤娇也有同样的诉求,“城市入户政策作为重要公共政策,应开展多层面的听证会、讨论会,多听取异地务工人员的声音,制定符合农民工实际需要的入户政策。”

亟待建立政绩考核指标体系

易凤娇举了个例子,人社部门要对异地务工人员提供均等的就业服务、职业培训、职业指导和平等的社会保险政策,教育部门应充分考虑外来务工人员子女入学问题等,并将这些指标纳入政府的政绩考核体系中,对完成好的给予奖励,对没有完成的给予批评。

蔡继明建议,要建立有助于推进户籍人口城市化的政绩考核制度。除了财政转移支付、城镇建设用新增指标以及中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩外,还应把一个城市的城市化水平、进城务工农民参加社会保险的比例、农民工进城落户的比重、农民工居者有其所的比重、农民工子女与本市居民子女享受同等受教育权利的比重等,列入各级政府及官员政绩考核指标体系,从而使加快城市化成为各级政府和官员的自觉行动。

对于城镇化建设中可能遇到的法律问题,全国人大代表、江苏瑞信律师事务所主任刘玲分析认为,城乡居民社保等问题,在司法实践中经常遇到。政府部门要对这些问题提前预防,提早谋划,以使老百姓的权益在城镇化推进中不被侵犯。她建议,基层政府对重大事项进行法律风险评估,把问题和矛盾化解在萌芽状态,保障城乡区域协调发展。

易凤娇也有同样的诉求,“城市入户政策作为重要公共政策,应开展多层面的听证会、讨论会,多听取异地务工人员的声音,制定符合农民工实际需要的入户政策。”

责任编辑:刘菁

易凤娇举了个例子,人社部门要对异地务工人员提供均等的就业服务、职业培训、职业指导和平等的社会保险政策,教育部门应充分考虑外来务工人员子女入学问题等,并将这些指标纳入政府的政绩考核体系中,对完成好的给予奖励,对没有完成的给予批评。

对于城镇化建设中可能遇到的法律问题,全国人大代表、江苏瑞信律师事务所主任刘玲分析认为,城乡居民社保等问题,在司法实践中经常遇到。政府部门要对这些问题提前预防,提早谋划,以使老百姓的权益在城镇化推进中不被侵犯。她建议,基层政府对重大事项进行法律风险评估,把问题和矛盾化解在萌芽状态,保障城乡区域协调发展。

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