“去年以来,全镇16个村都建立了统一的‘三资’电子档案,把各村‘三资’所有信息都录入电脑,实现了数字化动态管理,不仅促进了农村资金、资产、资源的规范管理,也便于对农村‘三资’实…

农村集体资金、资产、资源的使用分配向来是农民间的热点话题。只有加强监督管理,才能切实维护好集体经济组织和群众的利益。去年以来,奉贤区奉城镇紧紧围绕新农村建设新一轮三年行动计划纲领,按照建设“东部重镇、特色新镇”的总体要求和“稳一优二进三”经济发展战略,不断推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设。

2月28日,记者从新疆博州农经局获悉,日前,精河县被国家农业部认定为第三批全国农村集体“三资”管理示范县,成为博州唯一入选该榜单的县。

“去年以来,全镇16个村都建立了统一的‘三资’电子档案,把各村‘三资’所有信息都录入电脑,实现了数字化动态管理,不仅促进了农村资金、资产、资源的规范管理,也便于对农村‘三资’实时监督。”3月7日采访中,汤阴县城关镇分管“三资”管理工作的副镇长郑占军这样说。

达成“三资”监管共识

近年来,博州加强农村集体“三资”管理,以强化村级集体“三资”管理来推进强农惠农政策落实,助力精准扶贫工作,并取得明显成效。

为加快村级集体经济发展,维护农村集体经济组织和农民合法权益,促进农村基层党风廉政建设,避免村级财务管理混乱,资金资产无序,资源处置不当等问题,该镇设置农村集体“三资”代理服务中心,建立农村“三资”电子档案,,做到档案收集齐全、整理规范。对“三资”台账进行统一管理,凡是涉及农村集体资金、资产、资源管理的资料,做到及时立卷归档,从源头上堵住农村集体资产管理中的漏洞,有效地维护农村集体经济组织与农民的合法权益。该镇实现农村“三资”电子管理后,涉及农村集体财务问题的信访量同比明显减少。

奉城镇党委、镇政府一直致力于维护农民的合法权益,把工作重心放在加强农村集体“三资”的管理上,建立健全促进农民增收的长效机制。

农村集体资金、资产、资源简称为农村集体“三资”,是农村集体经济组织成员的主要财产,也是农业农村发展的重要物质基础。农业部于2012年启动全国农村集体“三资”管理示范县创建工作,加强农村集体资产管理,推进全国农村集体资产管理工作制度化、规范化、信息化。

作者:秦名芳玉温云飞

自从“三资”管理工作列入奉城镇党委、镇政府的重要议事日程以来,就形成了统一领导、各司其职、齐抓共管的工作格局。镇政府成立了农村集体“三资”管理领导小组,组长、副组长分别由镇长、分管副镇长担任,成员单位由镇监察、财政、农业等部门组成。按照市、区关于农村“三资”管理的文件精神,奉城镇结合实际,专门制定了《奉城镇关于加强农村集体资金、资产、资源管理的实施意见》,明确了“三资”管理的目标任务和工作重点。

“开展全国农村集体‘三资’管理示范县创建工作,对于盘活集体资产,壮大农村集体经济,切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益,增加农民财产性收入,发展壮大农村集体经济,促进农村社会和谐稳定具有重要意义。”州农业局党组成员、调研员、州农经局局长郭丽艳说。

为切实履行好各部门监管“三资”工作的职责,镇党委分批分层召开了党委会、党委扩大会以及全体镇干部和村两套班子成员参加的动员大会,自上而下统一全镇干部群众的思想认识,为下阶段“实战演练”打好了基础。同时,在村务公开栏和财务公开栏上进行广泛宣传,得到全体农民的理解和支持。

去年,博州加强农村集体“三资”管理信息平台建设工作,实行会计档案专人管理、专柜保管,建立档案查阅制度,对村级资产、资源分别设置登记台账,通过分门别类造册登记,全面摸清村级资产、资源的分布、类型、存量、价值形态和经营使用情况,对清查结果录入计算机,建立统一的文书档案。目前,全州实行“三资”计算机管理的乡镇13个,涉及村数246个。

在镇财经服务中心增设镇农村经营管理站,是镇政府加强“三资”监管的重要举措。镇财经服务中心主任兼任站长,下设“三资”管理办公室,负责农村集体“三资”管理日常工作的开展、指导和检查。镇“三资”管理办公室成立后,从三方面入手,认真履行机构职能:一是积极宣传和解读市、区“三资”管理政策;二是针对各村经管员业务水平参差不齐的现状,组织业务培训。对村级原始凭证的收集整理,就如何做好会计凭证,建立资金、资产、资源管理台账等统一要求;三是镇“三资”管理办人员不定期到村指导、检查、督促工作。经过一段时间的运行,全镇村级“三资”管理工作逐步走上正轨,各村基本按照财务规范化程序操作,村财务监督小组能切实起到监督作用,村经管员对每一笔经济往来的审批手续都严格把关,村财务公开做到数据完整、快速及时。

组建信息化管理网络

实行集中核算和计算机控制,对农村财务管理是一种有效监督。

过去一个村的收支情况、开支是否合理,政府不清楚、群众不明白。现在不同了。“三资”管理办公室对各村的“三资”情况进行分类汇总,登记造册,建立了“三资”监管台账。台账中包括集体资产资源处置情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照片、招投标原始文件和合同等。同时,把各村“三资”情况录入“三资”监管系统,实行动态管理,根据实际随时调整“三资”台账数据,做到钱账相符、账物相符,形成了完整的信息管理网络。“三资”办每月要向镇相关领导提供会计报表及收支情况,定期向村民公开村级财务情况,按照操作规程严格检查村级开支,有效提高了农村财务管理透明度和村级资金使用效益。

实现村级财务科学化管理

在农村,过去靠一把算盘、一支笔、一本账来管理农村财务,核算起来速度慢、出错多、劳动强度大,经常出现包包账、断头账、一任干部一本账、下台干部不交账的现象。实行农村财务电算化后,优化了财务工作的流程,使村级财务由传统管理向科学管理转变。整个工作流程分三步走。

第一步就是对全镇41个村的财务工作像流水线一样进行操作,加快工作效率,提高工作质量。2名精通村级财务的会计担任会计凭证的审核,包括三要素:首先是原始凭证审核。主要对原始凭证的合法性、合规性、费用报销审批手续是否完整进行审核;其次是会计凭证审核。主要对会计科目运用是否规范、正确进行审核,并将审核意见反馈到村;最后是电脑录入。由3名熟悉财务知识并精通电脑的财务人员,将审核通过后的会计凭证进行电脑录入,以后还要将大额资金事项会议记录、经济合同、工程招标文书、工程项目验收资料、土地征用资料、资产、资源照片、预决算资料等扫描进电脑,进一步完善“三资”管理的网络化建设。

第二步就是每位“三资”管理人员在互相配合完成每月账务处理工作的同时,还要单独分管几个村的联络工作,负责每月的原始凭证催收,各项报表数据、原始票据的查询翻阅,督促村财务公开表及时公布等。

第三步就是对前面工作流程的总体审核,由镇财经中心专职辅导会计操作。包括对电脑录入、前阶段专人的审核再次进行审查,确保账务处理的规范化和准确性。通过层层把关,最终实现了村级财务的科学管理,有效推进了村级“三资”管理。

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