对十二届全国人大三次会议第4723号建议的答复十二届全国人大三次会议第4723号建议答复摘要…对十二届全国人大三次会议第4723号建议的答复

推进“一带一路”建设,是党中央、国务院根据全球形势深刻变化,统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,必须充分发挥国内各地区的比较优势,“全国一盘棋”形成合力,共同推动。农业合作是“一带一路”建设的重要内容之一。河西走廊水土光热资源丰富、自然条件优越,灌溉农业发达,是重要的商品粮、果蔬茶、肉蛋奶生产加工基地,是全国最大的杂交玉米制种基地和设施葡萄最佳产地之一,也是国家重要的酿酒原料——大麦生产和加工基地。在河西走廊建设“丝绸之路经济带”绿色优质农产品生产加工集散基地符合“一带一路”战略规划的要求。相关地方政府和农业企业可以根据现有条件,按照市场原则先行开展有关工作,符合条件的可通过现有渠道申请资金支持,如能达到一定规模要求,可通过甘肃省上报申请列入“一带一路”重大项目库。

2016年,甘州区将充分发挥国家现代农业示范区优势,把生产绿色有机农产品作为农业发展的基本方向,重点打造玉米制种、肉牛奶牛、高原夏菜、特色种植产业,推动传统农业大区向现代农业强区转变。

十二届全国人大三次会议第4723号建议答复摘要

国家高度重视包括甘肃省在内的河西走廊地区农业发展,在鼓励和支持甘肃省打造“丝绸之路经济带”上的绿色优质农产品生产加工集散基地方面给予了较大的支持,并将一如既往给予支持。

该区将提高农业产出效益。落实国家玉米制种”四化”基地建设要求,鼓励农户以土地流转等方式参与基地建设,优先支持本土种子企业加快科研创新、扩建繁育基地,引导玉米制种产业控制规模、增加产值、提升质量。把高原夏菜作为推向丝绸之路经济带的主打产品,实施南下西出战略,按照有机化生产、品牌化包装、一体化销售模式,扶持专业合作社和企业在南方城市新增蔬菜营销窗口,在霍尔果斯口岸建设甘肃农产品展销中心及10万吨农产品加工出口配套项目,提高蔬菜产品在东南沿海和中亚国家地区的市场占有率。充分利用农业自然优势,培育提升乌江大米、甘州枸杞等传统农业品牌,推动7个中药材企业与农户对接建设道地药材基地,增强传统特色农业在结构调整中的份额。举办中国牛业发展大会,加快推进粮改饲试点县和草食畜牧业试点项目,种植饲草2万亩,新上黑河水电、张掖农垦、北京中地、前进牧业4个万头奶牛场和2个50万只规模养鸡场,建成万禾万头母牛养殖场,新建标准化养殖场100个,带动奶牛肉牛养殖量达到10万头和55万头;在全力抓好现代畜牧产业园区建设的同时,支持建设北片三闸、靖安养殖小区,把畜牧产业打造成为促农增收的主导产业。建立5000万元农业产业引导基金,撬动银行新增涉农专项贷款5亿元,优先对特色种植业进行扶持,重点建设设施农业、商品玉米、中药材、马铃薯、食用菌、南瓜、小杂粮等生产基地,建好工业企业”第一车间”。还将培育新型经营主体。适应农民分工分业分化发展趋势,培植一批合作组织、种养大户、农机大户和家庭农场,带动流转土地35万亩。加大监管力度,规范发展模式,促进合作组织健康有序发展,培育壮大一批产业关联度大、辐射带动能力强的农产品加工龙头企业。以提升科学素养、职业技能和经营能力为重点,加大培训力度,培养综合素质高、生产经营能力强的新型职业农民,解决”谁来种田”的现实难题和”怎样种田”的深层问题。区财政按公共财政预算收入15%以上增列专项扶贫预算,继续扶持2015年已脱贫的12个村发展特色种植、设施蔬菜、畜牧养殖产业,确保原有贫困户人均纯收入达到8000元以上。立足提升脱贫致富能力,有针对性地开展实用技术培训,增强贫困家庭劳动力技能水平和就业创业能力。全面落实富民产业贷款、双联惠农贷款、精准扶贫专项贷款,引导成立扶贫互助协会,为精准扶贫提供强有力资金支持。

经商国家发展改革委、工业信息化部,现答复如下。

一是支持制种基地建设。国务院批复的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》,已将甘肃玉米制种基地确定为三大国家级制种基地之一,《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》和国务院办公厅印发的《全国现代农作物种业发展规划(2012-2020年)》,均提出加强甘肃玉米制种基地建设。2013年,农业部将张掖市以及所属的甘州区、临泽县认定为国家级杂交玉米种子生产基地。2014年,农业部会同财政部将甘州区和临泽县作为制种大县纳入产粮大县奖励范围并给予奖励。2015年,农业部与财政部研究决定将制种大县在产粮大县奖励中单列,并拨付3260万元对甘州区和临泽县给予奖励。目前,国家发展改革委已正式批复同意甘肃省发展改革委上报的国家玉米制种基地建设项目可行性研究报告,并拟逐年安排中央预算内资金,支持30万亩标准化玉米制种基地实施土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林等工程改造。

推进“一带一路”建设,是党中央、国务院作出的重大战略决策,在河西走廊建设“丝绸之路经济带”绿色优质农产品生产加工集散基地符合“一带一路”战略规划要求。

二是支持马铃薯产业发展。张掖市位于我国马铃薯优势产区,中央财政在资金安排上给予倾斜。2012年以来,甘肃省整合马铃薯原种补贴、储藏库补贴、新品种展示示范补贴等中央和地方项目资金,实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目,2012-2014年共安排张掖市补贴资金1472万元。2012年以来,甘肃省每年安排张掖市48万元,支持开展马铃薯高产创建。2015年,中央财政继续支持马铃薯万亩高产创建示范片建设,由各省在分配的高产创建项目资金中统筹安排。建议张掖市根据甘肃省马铃薯产业发展布局,突出处于“丝绸之路经济带”黄金节点的地理优势,优化资源,积极推广专用脱毒种薯,推进马铃薯主粮化的产品开发和工艺流程改进,打造马铃薯加工营销出口龙头企业,国家对符合条件的龙头企业给予产业化发展支持。下一步,农业部将继续关注甘肃省包括张掖市马铃薯产业发展,加强指导服务,争取资金支持。

一、关于建设河西走廊优质玉米制种基地。近期,国家发展改革委审批了甘肃国家杂交玉米制种基地建设。对于“将张掖市100万亩国家级玉米种子基地整体纳入‘永久基本农田’保护范围,划定形成‘国家永久制种保护区’”问题,张掖市可以结合甘肃国家杂交玉米制种基地建设项目的启动实施。对于“参照已启动实施的棉花、大豆市场目标价格制度,在保护区内先行开展‘目标价格补贴’制度试点”问题,我们认为制种价格不适宜采用目标价格制度。

三是支持农产品加工业发展。扶持农产品产地初加工设施建设。2012-2014年,中央补助甘肃省共1.9亿元,支持建设马铃薯贮藏窖及苹果贮藏库建设,共扶持8978个农户和376个农民专业合作社建设13582座马铃薯贮藏窖及苹果贮藏库,新增马铃薯贮藏能力36万吨,苹果贮藏能力4.7万吨。2015年,继续扶持甘肃省初加工设施建设,资金规模7000万元,补助更多的农户和合作社建设初加工设施。搭建加工产能转移承接平台。农业部印发《关于做好2015年农产品加工业重点工作的通知》(农加发〔2015〕1号)提出搭建加工产能转移承接平台。河西走廊地区农产品丰富,具有得天独厚的资源优势。农业部将积极推进加工产能梯度转移,组织加工企业将产业向西部产区转移,与西部地区特色资源优势相结合,促进产加销、贸工农一体化经营,合力打造优势主导产业,将利益留在产区、留给农民。

二、关于建设河西走廊优质肉牛基地。我部通过禽畜养殖标准化示范创建、加大标准化规模养殖政策的扶持、加强良种繁育体系建设等方面支持甘肃肉牛产业建设。对于“将河西走廊五市纳入基础母牛扩群增量项目实施区域”问题,我部将积极争取,根据财政投入情况,加大对甘肃母牛扩繁的支持。

四是支持农业基础设施建设和标准化生产。近年来,农业部会同相关部门,按照西部大开发战略要求,对张掖市现代农业发展实行倾斜支持政策,通过新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系、农产品质量安全检验检测体系、种子工程、养殖业良种工程、动物防疫体系等多个专项,加强高标准农田建设、良种繁育基地、检验检测装备建设,对提高张掖市农业综合生产能力、公共服务能力和可持续发展能力发挥了重要作用。张掖市的区位优势和农业资源优势明显,创建绿色优质农产品基地具有一定条件,农业部将按照标准和要求,支持张掖市立足当地特色资源,积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地。建议张掖市根据菜果茶标准化创建、园艺产品提质增效工程等相关项目和工程的要求,按程序积极申报。通过项目带动和示范引领作用,提升张掖市蔬菜等农产品标准化生产水平,形成高原夏菜等品牌产业优势,促进产业提档升级、农民收入持续提高。

三、关于建设河西走廊绿色有机蔬菜基地。我部支持张掖、酒泉等地建设蔬菜良种繁育基地,支持甘肃省创建绿色食品原料标准化基地。

五是支持农产品物流建设与市场营销。2013年,商务部会同财政部实施跨区域或反季节农产品产销链条建设,安排中央财政资金6580万元支持甘肃省建设马铃薯等大宗农产品冷藏仓储设施;2014年,商务部部会同财政部开展全国农产品流通骨干网络建设,安排中央财政资金2亿元支持甘肃省建设公益性农产品批发市场。农业部与甘肃省人民政府共同支持开展国家级马铃薯市场建设,积极探索国家级马铃薯产销平台和国家品牌建设路径。农业部每年主办以及参与举办的知名农业会展40余场,依托事业单位与行业协会统一组织国内企业每年参加20余场国际知名大型展会。建议张掖市根据实际需求,积极参与多种形式的产销对接活动,帮助农民拓宽销售渠道;加大农产品网络宣传推介,指导农产品批发市场与主产区、龙头企业、专业合作社等对接,提高了品牌农产品社会知名度。下一步,我们将积极贯彻落实《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)等有关文件精神,统筹考虑全国农产品市场体系建设,积极支持推进“丝绸之路经济带”农产品市场体系建设。在特色农产品生产优势区域,通过示范带动和政府引导,推动建设一批区域性农产品产地市场和田头市场。同时,支持张掖市结合自身条件,积极参与“一带一路”建设,促进与沿线国家及地区开展现代农业合作交流,进一步加快农业农村发展步伐。

四、关于建设河西走廊优质牧草生产加工基地。2012年以来,我部会同相关部门,支持甘肃建设优质高产苜蓿示范基地31万亩。对于“将青贮玉米等当年生饲草纳入国家财政补贴范围;将河西五市列入粮改饲和种养结合试点,并对秸杆饲料化基础设施建设和机械设备购置给予补贴”问题,今年将启动粮改饲发展草食畜牧业试点,我部将统筹谋划,对河西走廊地区予以倾斜。

六是支持开展现代农业生产技术推广与示范。2014年,国家支持甘肃省张掖市基层农技推广改革与建设补助项目资金304万元,用于开展农业技术推广服务、农业科技示范和农技人员能力建设等。由中国农科院兰州畜牧和兽药研究所和张掖市甘州区农业局等单位共同建设的基地被我部遴选确定为国家农业科技创新与集成示范基地。建议张掖市以全国农技推广补助项目实施和创新基地建设为契机,继续完善“专家定点联系到县、农技人员包村联户”和“专家组+试验示范基地+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术传播新机制。同时,依托现有农业试验示范基地,整合现有资源,创新体制机制,促进科技与生产、集成与示范、培训与推广的紧密结合,打造现代农业生产技术示范培训基地,向丝路沿线国家及地区示范符合国际规范的农产品生产、加工技术,促进交流合作。

五、关于加大对农产品加工企业的扶持力度

农业部

近年来,我部重点指导河西走廊地区严格执行产业政策,科学布局农产品加工企业,构建质量安全检测示范公共服务平台等,积极为具有自主品牌的加工企业开拓国际市场创造有利条件。

2015年8月18日

下一步,我部将会同国家发展改革委、工业信息化部、财政部等部门,在项目资金安排、市场调节指导和技术创新等方面积极支持河西走廊地区建设优质玉米制种基地、优质肉牛基地、绿色有机蔬菜基地和优质牧草生产加工基地建设,加大农产品加工企业的扶持力度,着力提高农产品品牌知名度和市场竞争力,共同推动该地区资源优势向产业优势和经济优势转化。

感谢您们长期以来对农业农村经济工作的关心,希望继续关心支持“三农”工作。

农业部

2015年7月17日

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