唐家岭、四王府、北坞村……这些都曾是位于北京城西北的著名城中村,过去违建成风、人口密集、隐患重重,如今面貌焕然一新,有的建成居民新社区,有的改造为城市“绿肺”,…

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唐家岭、四王府、北坞村这些都曾是位于北京城西北的著名城中村,过去违建成风、人口密集、隐患重重,如今面貌焕然一新,有的建成居民新社区,有的改造为城市绿肺,不仅使当地农民住进舒适的安置房,享受城市生活,而且使村集体的产业升级与城市发展同步,有了可持续的未来。

曾经的群租房和如今的回迁楼

十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。2009年拍摄的海淀北坞村。2010年拍摄的海淀北坞嘉园。通过城乡一体化改造新路,北坞村由乱象丛生的城中村变身城市“绿肺”。
新华社发

这些变化,源于海淀区在推进城乡一体化和新型城镇化建设中,探索出的政府支持、镇村主导、农民主体、资源统筹、协作规划新模式,村民从要拆我到我要改,首都城市功能拓展区面临的城市病正悄然破解。

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十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。据新华社电
黄昏时分,北京玉泉山麓的北坞公园,一棵大槐树下,一群人执手叙旧,欢声笑语随风而散。他们是公园的原住居民,也是北坞由乱象丛生的城中村变身城市“绿肺”的见证者、参与者。“不敢想,5年前我家就挤在大槐树下的破平房里。”一村民感慨着。

十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。海淀区历经20年的快速城市化进程,同其他大城市一样也沉淀下发展中的困扰:城中村随处可见,改造成本惊人,市场化开发困难重重海淀区区长孙文锴说:城乡二元结构并存、人口资源环境发展不平衡不协调等深层次矛盾突出,成为制约地区科学发展的瓶颈。

十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。黄昏时分,玉泉山麓的北坞公园,一群公园的“原住居民”正在这里纳凉。曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,这些“原住居民”也是北坞由乱象丛生的城中村变身城市“绿肺”的见证者、参与者。

这一切,源于海淀在推进新型城镇化进程中由市场开发主导变为政府支持、镇村主导、村民主体的创新,源于村民从“要我拆”到“我要改”的嬗变。

过去的城市化,往往由一个个开发建设项目来推动,村民只是被拆迁被安置的客体。海淀区的新模式让村民成为改造的主体。青龙古镇历经十多年来修地铁、建五环路、房地产开发等5次拆迁,遗落下大大小小6个城中村,环境和安全压力大,村民改善居住环境呼声高,但如果按传统模式,很难有效改造。当地政府先帮助镇村集体建立公司,按照零盈利、全封闭方式运作,确保资金、资源全部投入到改造中,把保障村民得到合理安置作为落脚点。梳理历次搬迁的遗留问题,村民代表大会反复讨论确定自主改造的方案:政府跨区域统筹,置换安置用地,建设回迁安置房;腾退出的40公顷土地,70%进行绿化,优化世界文化遗产颐和园周边环境,30%用于城市配套设施建设,平衡部分腾退改造资金。农民真心拥护,积极参与,一个十余年改不了的区域仅用118天就完成了拆迁腾退。

十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。在海淀,不只是北坞村民,从南部的玉渊潭、中部的“三山五园”到北部的唐家岭,尝到城乡一体化甜头的人越来越多。这一切,源于海淀在推进新型城镇化进程中由市场开发主导变为政府支持、镇村主导、村民主体的创新,源于村民从“要我拆”到“我要改”的嬗变。

十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。青龙桥

十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。政府支持、资源统筹是镇村主导、农民主体的保障。海淀区委、区政府加强对城乡统筹发展的组织领导,打破单个地块改造就地平衡的局限,实现跨村跨镇的就近平衡,乃至在全区范围内的跨区域大平衡。玉渊潭地区的玲珑巷,开发立项19年都未能腾退,通过与五路居地区统筹联动改造,实现了村民上楼、环境改善、产业提升、园区发展。

十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。变客为主:态度变了,前景明了

村民自主确定改造方案

协作规划是实现农民主体的重要途径。2013年,北京市规划委员会和海淀区开始协作,如今的区域责任规划师不再单纯坐在办公室画图,而是驻村服务,当地政府、村民集体组织、驻区单位等相关利益方多方参与,各职能部门动态监控、专业把关。北京市规划委主任黄艳说,协作规划变传统规划的自上而下为上下互动,变政府主导为多方参与,变静态目标为动态维护,使城乡规划主动参与到城市治理中去。

十大网赌靠谱平台曾经的大杂院、群租房如今变成了公园,源于村民从。上风上水的海淀,历经20年快速城市化,和其他大城市一样也沉淀下发展中的困扰:城中村随处可见,改造成本惊人,市场化开发困难重重……

长期以来,城市化是以一个个开发建设项目推进的,村民在其中往往成为“被拆迁”的客体。

新模式让村民充分享受城市化的实惠。曾经边吃瓦片饭边担心安全隐患的北坞村村民发现,改造后,不仅生活环境好了,而且收入也并没有因为拆除违建而减少。50岁的刘春苹说:过去租客20多人,每月收入也就3000多元,但天天提心吊胆,环境也差,现在身边就是绿地公园,还住上回迁楼,分了4套房,一套趸租成为公租房,每月4700多元,不操心。

海淀区委区政府从实施北坞村改造伊始,一直没有停止实践和探索,路径渐渐清晰——走“政府支持、镇村主导、村民主体、资源统筹、协作规划”的城乡一体化改造新路。

在颐和园北宫门外,有六百年历史的青龙桥古镇因为十几年来修地铁、建五环路、房地产开发等五次拆迁,被分割成6个城中村。在这些被“遗忘”的城市边角里,环境压力大,改造难度大,村民改善呼声高。

新模式让村集体有了可持续发展的空间。东升镇利用上世纪乡镇所属小锅炉、小建材等企业废旧的厂房,以自我建设、自主经营等方式升级改造成为东升科技园区。去年园区产值超过100亿元,税收达6.2亿元。当地农民以集体土地、资产入股,当上了股东。

长期以来,城市化是以一个个开发建设项目推进的,村民在其中往往成为“被拆迁”的客体。在颐和园北宫门外,有600年历史的青龙桥古镇因为十几年来修地铁、建五环路、房地产开发等5次拆迁,被分割成6个城中村。在这些被“遗忘”的城市边角里,环境压力大,改造难度大,村民改善呼声高。

对此,政府帮助镇村建立“零盈利、全封闭”方式运作的公司,通过村集体企业确保资源全部用于改造,确保村民成为改造主体及合理安置。

海淀区是中关村国家自主创新示范区的核心区,也是颐和园等重要历史景观的所在地。如今,海淀确定了南部中关村科学城、中部三山五园历史文化景区、北部生态科技园区三大功能区,以新模式建设,带动全区的城乡一体化发展。一个强化首都核心功能、努力破解城市病、实现城乡有机融合、人口资源环境协调发展的新海淀,正在加快建设。

政府帮助镇村建立“零盈利、全封闭”方式运作的公司,通过村集体企业确保资源全部用于改造,确保村民成为改造主体,确保村民合理安置,大大提高了村民的积极性、主动性。2013年初,青龙桥地区在镇政府主导下,梳理历次搬迁遗留问题,村民代表大会反复讨论确定自主改造方案。

2013年初,青龙桥地区在镇政府主导下,村民代表大会反复讨论确定自主改造方案。这个十余年改不了、动不得的区域仅用118天就完成拆迁腾退,政府跨区域统筹建设安置房。腾退出的40公顷土地中的30%建设城市配套设施,平衡部分腾退改造资金,剩下70%进行绿化,升级颐和园周边环境。

巧用各方合力,青龙桥仅用118天就完成拆迁腾退,政府跨区域统筹建设安置房。腾退出的40公顷土地中的30%建设城市配套设施,平衡部分腾退改造资金,剩下70%进行绿化,升级颐和园周边环境。

东升镇

业态升级:环境好了,收入稳了

村民股东分红1.8万

海淀城乡接合部的违建出租房隐患重重,不少村民攒点钱就琢磨把原有民房加盖一层。随着村民自主式改造的推进,越来越多的人发现,环境好了,收入也并未因拆除违建而减少。

海淀城乡接合部的违建出租房隐患重重,但为了能多收房租,不少村民攒点钱就琢磨把原有民房加盖一层。随着村民自主式改造的推进,越来越多的人发现,环境好了,收入也并未因拆除违建而减少。

“过去我家私盖的三层小楼租给几十个人,一年收入十万元,但那环境连我们都受不了,好些老街坊都搬走了。”北坞村村民郭桂英说,“现在住上回迁楼,分了三套房,两套被政府整体趸租作公租房,一年也有十万元进账。”

“过去我家私盖的三层小楼租给几十个人,一年收入十万元,但那环境连我们都受不了。”北坞村村民郭桂英说,“现在家边就是公园,还住上回迁楼,分了三套房,两套被政府整体趸租作公租房,一年也有十万元进账。”

新的开发模式,还有利于提前规划产业用地,谋划壮大集体经济。东升镇把上世纪一些废旧企业厂房,以自我建设、自主经营、只租不售方式升级改造为科技园,实现了“低端经济”向“新型产业经济”的转型升级。建成3年,这块面积仅300亩的科技园年产值已达103亿元,地方税收6.2亿元。东升镇农民以集体土地、资产入股,还当上了科技园股东。

东升镇把上世纪一些废旧企业厂房,以自我建设、自主经营、只租不售方式升级改造为科技园。建成3年,这块面积仅300亩的科技园年产值已达103亿元,地方税收6.2亿元。

巧用发展向心力,海淀以农民为主导,将集体土地用于高科技产业发展,以此带动农民融入城市,促进农村、农民可持续发展,实现村民满意、集体经济壮大、区域经济社会水平提升三赢。

东升镇农民以集体土地、资产入股,还当上了科技园股东。今年初分得1.8万元红利的村民张金虎说:“我们不仅是股东,还在园区上班拿工资,现在城里人都羡慕我们!”

协作规划:接了地气,增了底气

玲珑巷

双泉堡曾是一个规模超过“蚁族村”唐家岭的城中村,这里原规划为城市楔形绿地,因为资金无法平衡,十几年无法落实,环境持续恶化,当地政府每年要拿出2000万元进行日常管理,仍然杯水车薪。这样的“骨头”在海淀并不少见。

联动改造村民上楼

然而,规划方式的务实创新,促进了双泉堡的新生。在海淀协作规划平台的帮助下,双泉堡经过两年调研已完成控制性规划。重新规划后该地区68%的土地仍用于绿化,32%用于安置村民,同时规划建设科技园平衡资金。

双泉堡曾是一个规模超过“蚁族村”唐家岭的城中村,这里原规划为城市楔形绿地,因为资金无法平衡,十几年无法落实,环境持续恶化,当地政府每年要拿出2000万元进行日常管理,仍然杯水车薪。这样的“骨头”在海淀并不少见。

北京市规划委主任黄艳说,传统的城乡规划基本是自上而下管理性规划,而海淀是责任规划师驻村为村民服务,当地政府、村民集体组织、驻区单位等多方参与、利益整合、上下互动、动态监控、专业把关、科学统筹。

然而,规划方式的务实创新,促进了双泉堡的新生。在海淀协作规划平台的帮助下,双泉堡经过2年调研已完成控制性规划。重新规划后该地区68%的土地仍用于绿化,32%用于安置村民,同时规划建设科技园平衡资金。

西八里庄玲珑巷曾创下开发立项19年未腾退纪录,资金难以平衡是“死结”。去年,海淀启动五路居与玲珑巷统筹改造联动工程,用五路居退出的低端产业用地建房安置两地村民,同时在玲珑巷规划建设科技商务园区,实现村民上楼、环境改善、产业提升、园区发展。

西八里庄玲珑巷曾创下开发立项19年未腾退纪录,资金难以平衡是“死结”。去年,海淀启动五路居与玲珑巷统筹改造联动工程,用五路居退出的低端产业用地建房安置两地村民,同时在玲珑巷规划建设科技商务园区,实现村民上楼、环境改善、产业提升、园区发展。

巧借体制机制创新,传统开发模式下搁置的很多老大难问题终得化解。北京市社科院副院长赵弘说,海淀在推进城乡一体化中,实现了提高发展水平、弘扬历史文化、修复生态环境齐头并进,这对全国许多城市具有启示意义。

文/新华社记者 宗焕平 张舵 孔祥鑫

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