为深化农业生产经营体制改革,加大对新型农业经营主体的信贷支持力度,根据广东省政府有关文件精神,8月19日,汕头市农业局牵头省农村信用联合社汕头办事处、中国人保财险公司汕头分公司…

  每经记者 黄俊玲 发自广东

为深化农业生产经营体制改革,加大对新型农业经营主体的信贷支持力度,根据广东省政府有关文件精神,8月19日,汕头市农业局牵头省农村信用联合社汕头办事处、中国人保财险公司汕头分公司召开了全市农民合作社“政银保”项目启动仪式暨业务洽谈会。市、区两级农业部门、农信联社各分社、中保各分公司以及首批申报“政银保”项目的11家省级农民合作社示范社负责人参加了会议。与会各方就如何更好合作构筑融资平台,解决农民合作社贷款难问题达成共识,同时启动联合审核程序。会议的召开,标志着汕头市政府、银行、保险三方合作推动金融支农工作进入实质性发展阶段。

  8月14日,国务院办公厅发布了《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确提出大力发展相关保险产品,支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得短期小额贷款。其中提及的“保险+信贷”模式,引发广泛关注。

农民合作社“政银保”项目,是由政府提供财政资金作担保,为符合条件的贷款合作社全额补贴保费、补助50%的贷款利息及设立超赔资金;银行按基准利率向符合条件的合作社提供免抵押贷款;保险公司为贷款合作社提供保证保险的合作项目。这是政府创新财政资金分配方式及支农信贷产品,解决农民合作社因缺少抵押物而贷款难的问题,支持推动新型农业经营主体发展和农民增收的重要举措。

  事实上,这种发展模式的小额贷款保证保险业务在不少地方也有开展。例如,2009年广东就在佛山三水开始试点由当地政府、人保财险[微博]以及银行三方共同参与的“政银保”业务——通过地方政府支持,保险公司开发小额贷款保证保险形式,缓解小微企业融资难、融资贵的局面。

广东省政府从2013年起,连续4年每年安排不少于5000万元用于全省“政银保”项目的实施,撬动银行7亿元贷款额度对合作社实行免抵押贷款。汕头市首批有11家符合条件的农民合作社申报了该项目。

  来自广东保监局的数据显示,“政银保”业务自2009年7月份开始试点至今已超过5年,截至2014年6月30日,累计支持发放贷款7.4亿元,支持农户及涉农企业3000余家,赔付案件27件,赔款金额310.515万元。

  《每日经济新闻》记者近日赶赴广东,实地调查“保险+信贷”的运作模式发现,通过“政银保”联手,小微企业的贷款成本会远远低于借助担保机构的成本。

  政府保费补贴模式盛行

  据了解,常见的“保险+信贷”支持小微企业的模式主要有两种。一是“政银保”模式,由政府、银行、保险公司共同承担贷款风险。二是商业化模式,即保险公司和银行进行合作,企业通过购买保险公司的贷款保证保险来增信,从而获得银行的贷款;若企业发生违约,则由保险公司先行赔付银行的损失。

  广东的“政银保”模式,是以政府财政投入的基金做担保,农村信用社、银行等金融机构为符合贷款条件的担保对象提供贷款,保险公司对上述贷款提供保证保险。简单地说,就是政府对保费端给予一定的补贴,另一端如果发生坏账的话,政府再兜底一部分风险,这样既能缓解小微企业融资难、融资贵的问题,也能提高银行给小微企业贷款的积极性。

  “这一模式开创了政府引导,银行、保险共同参与的新型融资模式。最初由佛山市三水区开始试点,至今已超过5年。”广东保监局相关人士介绍说。

  广东开平市绿皇农牧发展有限公司的黄威龙在接受
《每日经济新闻》记者采访时透露,2013年4月国内发生“H7N9禽流感”后,家禽销量和价格暴跌,产品大量积压。绿皇农牧公司的生产采取“公司+农户”模式,因为产品滞销、价格暴跌导致企业流动资金无法回笼,由于各种原因以前合作的银行也不愿意贷款。到了2014年2月份,公司经营陷入了前所未有的困境,在江门市政府和江门市农业局等相关部门,与人保财险江门市分公司和江门融和农村商业银行经过调研后,以“政银保”项目进行帮扶,最后通过购买人保财险的保证保险,银行给予公司免抵押贷款450万元,帮助企业渡过了难关。

  今年2月份,在江门市政府、市农业局会同市财政局、市金融局和江门融和农商银行、人保财险江门分公司实施农业“政银保”试点项目。项目通过整合江门市本级财政支农专项资金1000万元,合作银行按照1:10比例放大贷款规模,实行保费补贴
(该保证保险的保费费率为贷款金额的2%,其中政府补贴1%),撬动银行1亿元免抵押低息贷款额度。

  来自江门市农业局的数据显示,截至目前,江门市已审批同意向22家新型农业经营主体进行放贷,涉及资金8450万元,其中已向18家市级以上新型农业经营主体放贷7200万元,上半年保险保费补贴资金65万元。

  对于“政银保”项目,江门市农业局副局长钟国话告诉
《每日经济新闻》记者,以往农业贷款存在“两高”的情况,一是准入条件高,需要担保和抵押(农民承包的土地、用于养殖的栏舍是无法进行抵押的);二是贷款成本高,有抵押的农业贷款利率一般比基准利率上浮30%以上(目前一般为8%以上),另向担保公司支付约为贷款额2%~3%的担保费,其成本达到了10%以上。而江门市试点的农业“政银保”贷款免抵押,执行人民银行[微博]的基准利率
(目前为6%),贷款人支付贷款额1%的保险费,这样既降低了贷款的门槛,又降低了融资成本。

  五年来未动用政府兜底基金

  《每日经济新闻》记者了解到,广东“保险+信贷”的“政银保”模式目前在佛山、江门、云浮、惠州、清远等地均有开展。广东省农业厅也于今年1月与人保广东省分公司签署了《广东省农民合作社“政银保”业务合作协议》,通过“政银保”对广东省农民专业合作社省级示范社给予融资支持。2013年,“政银保”项目帮助1184家企业获得贷款3.9亿元;2014年上半年,帮助574家企业获得贷款2.2亿元。

  对于通过“政银保”贷款的客户,最低可按照人民银行基准利率贷款,保险公司保费费率一般为2%,政府对贷款人提供保费补贴,也有地区政府同时提供利息补贴。如今年启动的广东省农民合作社“政银保”业务,政府提供100%保费补贴、50%利息补贴,该项目第一批申请贷款的211家农民专业合作社已于7月完成政府部门推荐的申报流程,目前正进行实地调查。

  来自广东保监局的数据显示,“政银保”自2009年7月份试点至2014年6月30日,累计支持发放贷款7.4亿元,支持农户及涉农企业3000余家,赔付案件27件,赔款金额310.515万元。

  人保财险广东省分公司相关负责人介绍称,“政银保”实行的是政府、银行、保险三方分层共担风险的模式,风险分为三层:约定150%保险赔付封顶率之内,由保险公司和合作银行共同承保责任,保险公司承担80%贷款损失,合作银行承担20%;超过150%的保险赔付封顶率,但在政府兜底基金之内的损失,由政府和合作银行承担超赔部分责任,合作银行负责20%,政府扶持基金负责80%;保险赔付达到封顶线及政府超赔基金用完之后,由银行独担其后的贷款损失风险。该负责人坦言,从人保财险广东省分公司这五年的经营情况分析,至今还没有发生过达到赔付率封顶线、需要动用政府兜底基金的情形,从未发生过第二、第三层的风险。

  正研究工业“政银保”试点方案

  事实上,广东“政银保”仍处在“点”上试点,未能实现“面”上推广,如担保基金一般由市、区(县)财政负担。对于下一步广东地区“保险+信贷”的“政银保”业务发展,广东省金融办相关负责人表示,工业“政银保”业务已经有了意向,目前正在研究省级相关“政银保”的试点方案。

  广东保监局相关负责人表示,将着力扩大业务覆盖面,一方面将争取加大财政支持力度。2014年起,广东省农业厅每年拿出5000万元专项基金,支持农业“政银保”项目,将进一步争取省级财政安排专项资金,对粤东西北等经济欠发达地区设立政府担保基金给予支持。另一方面将着手整合优惠措施。逐步放宽对贷款企业资质的限制,扩大政策覆盖面,参考担保公司享受的优惠,为开展“保险+信贷”业务的保险公司争取相关政策。

  该人士还表示,下一阶段,保监局将与人民银行、银监局等相关部门共同推动社会信用体系建设,建立小微企业征信平台,向保险公司等金融机构开放征信系统查询权限,向金融机构提供小微企业综合性信用信息,降低资信调查等前期成本。此外,将联合省金融办、人民银行广州市分行、省银监局等相关部门,进一步优化“保险+信贷”产品设计,降低企业融资成本。

  8月18日,保监会财险部主任刘峰在做客新浪微博时表示,对于下一步小额贷款保证保险业务的发展,刘峰表示,要进一步加强政策扶持力度,研究推出针对小微企业的保费补贴和税收优惠政策。

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