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1.美国 美国食品召回制度是在政府行政…

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近年来,食品安全事件在…
为规范食品召回、食品停止经营和退市食品处置行为,严格食品安全监督管理,国家食品药品监管总局正在就《食品召回和停止经营监督管理办法》公开征求社会意见。

鉴于食品召回制度在保护消费者健康方面的重要作用,欧盟、加拿大、澳大利亚、日本、我国香港等发达国家和地区也纷纷建立了食品召回制度。

澳门网上正规赌场平台FDA首要担负FSIS管辖以外的产品,严俊食品安全监督管理。澳门网上正规赌场平台FDA首要担负FSIS管辖以外的产品,严俊食品安全监督管理。近年来,食品安全事件在全球的各个角落此起彼伏,一次次地触动人们已然紧绷的神经。作为一种积极的食品安全预防性措施,食品召回制度作为食品安全监管体系的重要组成部分越来越受到世界各国的重视。

1.美国

实施食品召回,绝非是事后诸葛亮。食品召回从属于缺陷产品召回的范畴,主要是指在不安全食品对广大消费者造成实际危害前对其进行收回,在最大程度上避免或减少不安全食品对人体健康的危害。

美国食品召回制度是在政府行政部门的主导下进行的。负责监管食品召回的是农业部食品安全检疫局(FSIS)、食品和药品管理局(FDA)。FSIS主要负责监督肉、禽和蛋类产品质量和缺陷产品的召回,FDA主要负责FSIS管辖以外的产品,即肉、禽和蛋类制品以外食品的召回。

我国在2007年制定并实施《食品召回管理规定》,期间,随着食品安全环境变化,多次修订、修整,虽然与经过了多年发展的欧美发达国家食品召回体系相比,目前我国的食品召回体系仍有待进一步完善,但在全球食品安全问题日益复杂、食品行业危机四伏的当下,这一制度仍将会在维护公众食品安全与健康的过程中发挥重要作用。

澳门网上正规赌场平台FDA首要担负FSIS管辖以外的产品,严俊食品安全监督管理。美国食品召回的分级:FSIS和FDA对缺陷食品可能引起的损害进行分级并以此作为依据确定食品召回的级别。美国的食品召回有三级:第一级是最严重的,消费者食用了这类产品将肯定危害身体健康甚至导致死亡;第二级是危害较轻的,消费者食用后可能不利于身体健康;第三级是一般不会有危害的,消费者食用这类食品不会引起任何不利于健康的后果,比如贴错产品标签、产品标识有错误或未能充分反映产品内容等。食品召回级别不同,召回的规模、范围也不一样。召回可以在批发层、用户层(学校、医院、宾馆和饭店)、零售层,也可能在消费者层。

食品安全没有零风险,凸显召回制度的积极意义

澳门网上正规赌场平台FDA首要担负FSIS管辖以外的产品,严俊食品安全监督管理。美国食品召回在两种情况下发生:一种是企业得知产品存在缺陷,主动从市场上撤下食品;另一种是FSIS或FDA要求企业召回食品。无论哪种情况,召回都是在FSIS或FDA的监督下进行的。美国的食品召回遵循着严格的法律程序,其主要步骤包括企业报告、FSIS或FDA评估报告、制定召回计划、实施召回计划。企业制定的缺陷食品召回计划经FSIS或FDA认可后即可实施。

澳门网上正规赌场平台FDA首要担负FSIS管辖以外的产品,严俊食品安全监督管理。澳门网上正规赌场平台FDA首要担负FSIS管辖以外的产品,严俊食品安全监督管理。不管有多不情愿,消费者终得接受并面对这一事实:食品安全零风险从科学角度不能做到。包括陈君石院士在内的国家食品安全风险评估中心的专家们正在不遗余力地向公众宣传普及这一科学观念。遗憾的是,很多人因为混淆了食品的制假售假与食品安全问题而坚持认为这是在替政府和食品企业开脱责任。

澳门网上正规赌场平台FDA首要担负FSIS管辖以外的产品,严俊食品安全监督管理。企业自身发现食品存在潜在风险,且还没有造成严重危害,如果主动向FSIS或FDA提出报告,愿意召回缺陷食品并制定出切实有效的召回计划,FSIS或FDA将简化召回程序,不作缺陷食品的危害评估报告,也不再发布召回新闻稿。只要企业与FSIS和FDA合作,采取有利于大众的措施,降低危害风险,FSIS或FDA不一定要对企业进行社会曝光。

食品作为一种特殊的产品,其在种植/养殖、生产、加工、运输、销售、储存等任一环节,均可能因为技术问题、操作流程的缺陷或外在条件的污染等原因而产生各种食品安全问题。这些问题与在牛奶中人为添加三聚氰胺这类主观作恶犯罪有着本质上的区别,它是一种客观存在的风险,其实质是个概率问题。所以,通过严厉的打击和法律的震慑,可以杜绝违法行为,但却无法根除风险,科学和实际的做法是通过各种措施将其尽可能降低到可以接受的程度。

2.德国

食品安全风险不仅始终存在,且随着食品生产和食品贸易的发展还在加剧。

在德国,食品安全局和联邦消费者协会等部门联合成立了“食品召回委员会”,专门负责问题食品召回事宜。

一方面是食品领域的分工越来越细。国家食品安全风险评估中心的钟凯博士曾经指出,毫不夸张地说,当你拿起一个麦当劳汉堡或一块必胜客比萨的时候,也许吃到的是上海的鸡肉、河北的面粉、山东的蔬菜、天津的油、北京的调料数十个企业合作生产出一个食品并不稀奇,即使原料来自数十个国家也没什么好大惊小怪的。分工合作使每一个食品生产的参与者更专注也更专业,然而,更多的参与者也意味着一颗老鼠屎坏了一锅粥的风险变大了。

德国的食品召回制度分为三个等级,其中“重级”主要针对可能导致难以治疗甚至致死的健康损伤的产品,“中级”主要针对可能对健康产生暂时影响的产品,“轻级”则主要针对不会产生健康威胁、但内容与说明书不符的产品。

食品供应链(供应商)管理的复杂性是导致食品品牌危机四伏的主要原因之一,即便是采用了基于GMP(良好操作规范)和SSOP(卫生标准操作程序)的HACCP(危害分析关键控制点)等当下流行的内部质量管控手段,食品安全依旧会暴露于风险之上。某知名跨国厂商的相关负责人坦承:任何一个企业也无法避免因不同原因造成的产品质量偶发性问题。

德国食品安全局和联邦消费者协会等部门联合成立的“食品召回委员会”负责召回的监督实施。通常先由食品出了问题的企业在24小时内向委员会提交报告,委员会对其给出评估报告,并正式开始实施召回计划。

另一方面,全球经济一体化使得情况变得更为复杂。得益于贯穿全世界的食品供应网络,我们能购买到产自世界各地的食物,日常饮食更丰富多样;与此同时,食品安全的风险也提升了食品污染无国界,某个地区的受污染食品会被运送到更广泛的地区,导致原本风马牛不相及的异国他乡的大量人口遭受疾病的困扰。

3.加拿大

在上述因素之外,中国的食品安全问题还打下了国情的烙印食品安全基础薄弱,制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决。其中,最让人头疼的就是食品生产经营者数量庞大、规模偏小、高度分散。

加拿大每年要发布约350个食品召回令,其食品召回程序有着较为严密的流程,主要分为触发、调查、决策、响应和跟进五个环节,其涉及的政府部门和企业各司其职,有效保障了加拿大的食品安全。

召回制度是食品安全的最后一道防线,更多的是基于安全防范上的考虑

如果确需召回,则会根据风险级别确定召回级别。加拿大的食品召回通常分为三级。一级是指消费或接触一种食品可能导致严重或威胁生命的不良健康后果,或食源性疫情爆发的可能性很高;二级是指消费或接触一种食品可能导致暂时或不威胁生命的不良健康后果;三级是指消费或接触一种食品可能不会产生任何不良健康后果。

发生食品安全事故,除了危害消费者的健康,还消磨了消费者的信任,从而影响到食品企业的销售、利润以及声誉,一句话,生产者也会为之付出高昂的代价。因此,食品企业努力探索如何利用科学有效的体系管理供应链,在发生食品安全事故时能第一时间做出反应,将风险降至最低,保护消费者。

此外加拿大较为严格完备的法律法规为召回提供了制度保障。

食品召回制度由此而诞生。上世纪60年代以后,缺陷汽车产品召回制度首先在美国发展起来,并被相继引入到包括食品在内的众多其他行业。加拿大、日本、澳大利亚等国在借鉴美国成功经验的基础上,也逐步建立了比较完备的体系,形成各具特色的缺陷食品召回制度,在维护本国公众健康方面发挥着重要作用。

首先,所有在加拿大销售的食品都必须符合《食品和药物法》和《消费者包装和标签法》以及相关条例的规定。政府对食品的进口、携带入境以及家庭食品企业的相关要求都有具体规定。食品制造商、进口商、分销商、零售商都必须遵守这些法律和规定。

需要强调的是,食品召回并不可怕。在欧美发达国家,食品召回早已成为习惯性做法。比如,2003年,美国农业部和美国食品药品管理局(FDA)实施的食品召回分别为77起和296起;1998-2004年间,加拿大平均每年有344
起食品召回事件。我国部分消费者由于对食品召回存在认知偏差,政府一旦公布相关召回信息就可能会引发恐慌。事实上,食品召回确有惩戒性质,但更多的是基于安全防范的一种考虑,召回的产品可能是有缺陷或有安全隐患,但未必造成或已经造成损害。以本月上旬加拿大的一桩食品召回为例,加拿大食品检验局发布通报称,新不伦瑞克省一家公司正在召回疑染李斯特菌的高丽菜沙拉。受污染的沙拉品牌为拜尔艾农场,包装规格为227克(8盎司),保质期至8月19日,条形码为0
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3,在加拿大沿海诸省新不伦瑞克、纽芬兰与拉布拉多、新斯科舍、爱德华王子岛地区有售。加拿大食品检验局称,持有这种产品的消费者可以将产品丢弃或者退回柜台获取退款。截至8月21日,尚未出现因食用这种沙拉染病的报告。但加拿大食品检验局仍在对这次污染事件展开调查,或许以后会有更多产品被召回。由此可见,食品召回制度并非是事后诸葛亮,确切地说,它是一种消除、减少不安全食品危害的预防措施,是食品安全的最后一道防线。

其次,加拿大卫生部负责制定有关在销售食品安全和营养治疗方面的政策和标准。食品检验局则负责卫生部制定的这些政策和标准的执行以及食品召回的实施。

在加拿大,违反召回令被视为有罪,可判处5万加元以下的罚金及6个月以下的监禁。

4.日本

日本食品监管非常重视企业的召回责任,因此消费者可以看到日本报纸上经常有主动召回食品的广告。

日本目前没有专门食品召回制度,现阶段的食品召回是日本产品召回制度的一部分,针对违反《食品卫生法》的食品进行召回。

召回类型分为强制召回和自愿召回,召回方式为公开召回和非公开召回,召回食品按照品质、妨碍正当销售等标准分为三类。

基于完备的食品安全监督体制,日本建立了完善的食品生产、经营记录制度,保证了从食品生产到销售的每一个环节都可以相互追查。

5.英国

英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一,其体系完善,法律责任严格,监管职责明确,措施具体,形成了立法与监管齐下的管理体系。

比如,英国从1984年开始分别制定了《食品法》《食品安全法》《食品标准法》和《食品卫生法》等,同时还出台许多专门规定,如《甜品规定》《食品标签规定》《肉类制品规定》《饲料卫生规定》和《食品添加剂规定》等。这些法律法规涵盖所有食品类别,涉及从农田到餐桌整条食物链的各个环节。

在英国食品安全监管方面,一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。

食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制、保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。监管机关如发现食品存在问题,可以通过电脑记录很快查到食品的来源。一旦发生重大食品安全事故,地方主管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度,通知公众并紧急收回已流通的食品,同时将有关资料送交国家卫生部,以便在全国范围内统筹安排工作,控制事态,最大限度地保护消费者权益。

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